中山养狗需要狗证吗文明养犬犬患扰民市民建
在市区各大公园，经常能见到没拴狗绳的宠物狗。
在当下的都市生活中，养犬已成为不少人生活的一部分。近年来一些不文明养犬行为和狗咬人事件时有发生，引发了社会的广泛关注。11月3日，杭州市的徐女士带着孩子在小区散步，一只没有拴狗绳的宠物狗朝徐女士6岁的儿子狂吠，为保护孩子，她用脚驱赶狗，却遭到狗主人金某殴打。11月6日晚，杭州公安部门发布警情通报表示，狗主人金某因涉嫌寻衅滋事罪，已被警方依法刑事拘留。
类似因狗引发矛盾的事件，惠州也时有发生。如何让人与狗和谐相处，是当前城市管理面临的一个新问题。2010年7月1日实施的《惠州市区养犬管理办法（试行）》已失效3年，完善与更新工作迫在眉睫。市疾控中心数据显示，近两年我市犬伤暴露监测数据达每年4万多人次。而今年仅上半年，我市犬伤暴露监测数据就达到2.9万人次。
●记者走访
市民：
公园小区狗患多，扰民伤人令人烦
近期秋高气爽，天气舒适，早晚出门散步的人多了起来，宠物狗也随之增多。记者近日走访市区部分住宅小区和公园广场，常常能看到宠物狗的身影，遛狗不栓狗绳的现象也时有发生。
傍晚，市区滨江公园里，不少市民带着宠物狗出来散步。有的拴着狗绳，即便小狗跑来跑去，主人还是能通过绳子控制住不让其乱跑。有的狗主人则完全撒手不管，任由宠物狗在公园到处乱跑，甚至还有部分宠物狗互相追逐。
说起公园里的狗，正带着2岁的孙子玩耍的张女士一脸后怕。“有一次，一只没拴狗绳的大狗跑到我孙子身边嗅来嗅去，我赶紧抱起孙子走开，它又伸长脖子跟了过来，差点碰到我孙子的脚，当时真的很怕它一口咬过来。”
面对跑来跑去的宠物狗，散步的市民还能躲闪着走，但随处可见的宠物粪便则让人防不胜防。正在滨江公园散步的骆先生说，他经常到滨江公园锻炼身体，可每次来这里，不仅要躲着狗走，还要留心脚下的“黄金”，稍不留神就会中招踩上宠物粪便。记者仔细观察，在公园内的人行道、绿化树下、草坪都能看到狗粪。骆先生说：“很多狗主人没有文明的意识，不会主动将宠物粪便捡走，只顾享受自己的养狗权利，却不尽自己的养狗义务。”
小区里的居民也有同样的困扰。在市区国汇山小区、海伦堡小区、双城国际南区等多个小区，不少居民都纷纷吐槽小区的狗患。“我的孙子喜欢在小区里跑来跑去玩，有几次不小心踩到狗粪，令人十分恶心。”住户陈阿姨说。
物业：
人犬矛盾时有发生，规劝管理效果寥寥
为小区养狗问题头痛的还有物业公司。市区河南岸山水华府小区物业管理处物业管家柳瑞燕说，这两年小区内都发生过宠物狗袭击人的事件。
柳瑞燕说，小区业主也经常向物业投诉小区的狗患问题，包括遛狗时不拴绳子、宠物狗随处大小便等。“针对业主反映的问题，我们曾多次上门沟通，有的业主比较配合，有的业主当时说好，可下一次又重蹈覆辙。”柳瑞燕说，为了做好小区宠物狗的管理，物业在每一栋的电梯都张贴了温馨提示，管理人员在巡查时发现养狗不文明的行为也会及时上前劝导沟通。此外，物业还做了登记册，上门收集宠物狗的信息，比如品种、相片、有没打狂犬疫苗等，可配合的业主却寥寥无几。
“接到居民对小区养犬的投诉时，我们能做的其实并不多，只能尽量和养狗的业主沟通，希望他们体谅一下他人，尽量做到文明养犬。但如果他们不愿配合的话，我们也没有办法，毕竟我们没有执法权，也不能惩罚。”柳瑞燕说，希望有关部门能出台一部法律法规，对居民文明养狗进行规范约束。
说起小区养狗的管理问题，国汇山物业管理处的工作人员曾文也一脸无奈。今年8月，小区里就发生了一起宠物狗引起的纠纷。一位业主没拴狗绳遛狗，乱窜的宠物狗把另一位业主的小孩吓了一跳，两位业主就此发生争吵，进而上升到动手打架，最后只能报警处理。
“有些业主把狗看得比什么都重要，只要说他的宠物狗一点不好，他就跟你急。”曾文说，作为物业他们不能对业主采取什么强制措施，只能规劝和引导。
为了更好地管理小区养狗问题，国汇山物业管理处也做了一些尝试。“我们在小区里设置了多个狗狗便便屋，里面放有废旧报纸，可供业主处理狗粪。我们还专门给养狗的业主组建了一个微信群，在群里宣传文明养狗，并曝光不文明养狗行为。”曾文说，目前看来，这些尝试有一点效果，但还未达到预期，更多的养狗业主还是我行我素，狗狗便便屋也使用较少。
●现状观察
上半年全市犬伤暴露2.9万人次
在网络上，关于狗患的投诉也不少。记者检索发现，惠州市政府网络问政平台和今日惠州网的东江论坛里，有不少关于养狗投诉的内容和帖子，投诉涉及的地点包括居民住宅小区、公园、广场、景区、道路、工厂、村庄、餐厅等，投诉的内容主要包括流浪犬乱窜、犬吠扰民、遛狗不拴狗绳、犬只随地大小便、被狗吓到或咬伤等。
据了解，市民网友如此关注养狗问题，有很大原因是狗咬人可能发生在任何人身上，且可能造成严重后果，特别是令人担忧的狂犬病。
狗咬人、伤人的情况的确不容忽视。据市疾控中心传染病预防控制科副主任医师刘雪梅介绍，目前我市犬伤暴露监测网络覆盖到乡镇级及以上医疗机构接种门诊，近两年我市犬伤暴露监测数据达每年4万多人次，而今年上半年，我市犬伤暴露监测就达到2.9万人次。刘雪梅说，犬伤包括被狗咬伤、抓伤、舔舐粘膜或者破损皮肤处，或者开放性伤口、粘膜接触可能感染狂犬病病毒的动物唾液或者组织等。
犬伤暴露人次的增加，再次为文明养狗敲响了警钟。刘雪梅提醒，为了防止狗或猫被其他动物传染狂犬病，同时保护家人和他人的生命安全，应注意文明养犬，主动为犬登记注册，进行拴养，外出时系上狗链；应主动前往有资质的兽医门诊为猫、狗接种兽用狂犬病疫苗，每半年或1年接种1次；加强自我保护，教育儿童不要激惹和嬉逗犬、猫，避免被咬伤。
《惠州市区养犬管理办法（试行）》已失效3年
事实上，近年来市民网友关于文明养狗的呼声也越来越强烈。如何做到文明养狗？记者在采访中发现市民网友提到最多的有两方面，一是提升市民文明素养，二是政府加强管理，双管齐下，内外兼施。
住在市区东湖花园七号小区的居民陈琳就以其自身经历说明，只要养犬人真正做到文明养狗，人和狗和谐相处并不难。每次带爱犬出门，陈琳总是做好各种准备，给狗戴上口罩，拴上绳子，她手中则拿着夹便器。在外遛狗时，陈琳总会尽量将狗绳子拉紧拉短，让爱犬尽量靠近自己，并时刻盯着，在有人经过时尽量将狗拉远，以防止爱犬不恰当的举动吓到别人。
不过，现阶段并非每一个养犬人都能如陈琳那般文明养狗，对于一些不文明养狗的行为，有网友认为不能全靠自我约束，还需要政府加强监管。网友“离人怎挽”在今日惠州网东江论坛上发帖提出4个建议，一是建立长效和综合管理机制，完善执法程序，建立养犬管理部门联合执法机制，实行违法养犬有奖举报制度。二是健全犬类登记注册和犬牌佩戴制度，建全相关信息和档案，实行统一的犬籍管理制度。三是加强对养犬人的宣传教育，发现不文明养犬行为时，及时曝光和处罚，逐步规范社区居民的养犬行为，引导市民依法养犬、文明养犬。四是发挥社区在养犬管理中的作用，尝试建立“犬主委员会”，制定养犬公约，实行自我监管与相互监管相结合。
据了解，针对如何有效管理养犬行为，惠州市在8年前就出台了《惠州市区养犬管理办法（试行）》，并于2010年7月1日正式实施。根据该《办法》，市公安机关主管本市行政区域内的养犬行政管理工作，负责组织、协调相关行政、执法机关实施本办法。其他相关行政管理部门按照规定履行职责。不过，该《办法》的有效期是5年，目前已失效3年。
他山之石
管理养犬各地有高招
国内不少城市已经立法规范养犬管理，在广东已有广州、深圳、珠海等城市立法。另据媒体公开报道，佛山、东莞、中山等城市正在进行或推动养犬立法。据《广州日报》5月报道，截至4月底，全国共有100个城市出台了地方性法规，有30个城市出台了政府规章。
◎广州
2009年7月1日正式实施的《广州市养犬管理条例》规定，在严格管理区内携带犬只进行户外活动时，要用犬绳牵领犬只、为犬只佩戴犬牌、制止犬只吠叫和攻击行为、即时清理犬只的粪便等。2018年2月，广州市公安局在其微信公众号推出“养犬服务”，犬主在微信上按照步骤上传指定信息，在警察核准相关信息后，通过微信缴费，第二天，养犬登记证就会经快递送上门。
◎深圳
2006年7月1日开始实施的《深圳市养犬管理条例》规定，实行狂犬病免费强制免疫制度。犬吠影响他人正常工作和休息的，养犬人应当采取有效措施予以制止。未采取有效措施制止犬吠，被投诉三次以上的，由区主管部门责令改正，并处以五百元罚款；情节严重的，区主管部门可以暂扣其犬只十日以下。
◎珠海
《珠海经济特区养犬管理条例》于2015年6月1日起正式实施。条例规定，犬龄满三个月的犬只，养犬人必须将犬只送到指定机构接种狂犬病疫苗，犬只在取得免疫证明后，将被植入电子身份标识。
◎济南
山东济南推行养犬计分制，遛狗不带链扣3分，扣满12分“吊销”狗证。2017年1月，济南组织志愿者研发出国内第一款养犬管理专业APP，一部手机就可以实现办证、年审、巡查、处罚考核等全部养犬管理工作。“养犬计分制”随着“犬只管理平台”APP一同上线，仅供公安系统内部使用，且已无偿提供给全国公安机关养犬管理部门使用并提供技术支持。
◎宿迁
《宿迁市市区养犬管理办法》规定，对擅自在禁止区域内养犬并对他人和公共安全造成威胁的养犬行为进行曝光，并记入养犬人个人征信档案；情节轻微，不服从职能单位管理达三次以上的，计入市公共信用信息系统平台。
